李永军
我们经常在大街上看到这样的情景：刚刚修好的一条马路，却又被开膛破肚，原来某种管线忘了埋进去；才过几天，又揭开一片路面，要搞绿化带……马路尚未用坏，就已遍体鳞伤了。我们总是纳闷，这些后续的工作为什么不在修路工程中一次性完成呢？是原来设计疏忽留下了缺陷，还是工程完工后看着不顺眼再修改一下？或者另有其他原因诸如领导心血来潮？ 这种现象在立法上也时常出现。 几十年来我国法律更改频繁，在一定程度上是与社会经济结构的变化有关的，但不能不看到，随意行为、短期行为在法律修订中时有表露，有些法律不幸成了常坏常修、常修常坏的“破马路”。 修订法律的动议提出之前，必须考虑到以下几点：其一，必要性。从质上看，不对现行法律进行修订，是否已经与社会现实背离甚至成为社会发展的羁绊，是否到了非修不可的地步。其二，充分性。从量上看，现行法中的问题是否积累到了一定程度，非要对法律动大手术不可。其三，可行性。是否确有比现行法律规定更好的方案？是否符合当前的司法实际？其四，彻底性。既然修订，就要把现行法律中的瑕疵尽可能消灭干净，不要留尾巴。否则，宁可推迟修订。其五，前瞻性。要有一定的预见性和超前性，既然修订了法律，怎么也得稳定一个较长的时期。（《检察日报》99．12．31）
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